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孙中山当时想成立新政府大概含有很多冲动的成分,作为一个革命家,他虽然意志无比坚定,但是很多时候不够冷静却也是他的一大缺点。当然,在内外的强大压力下,孙中山最后没有把成立新政府的行动付诸实施,但是大元帅府本身已经不能满足他的要求了,恢复民国元年的“临时约法”已经不能调动人们的热情,倒是召开新国会、创立宪法在全国各界中有很大的影响力,各界都想通过法治整编全队、废除军阀制度、实现国家的真正统一。
随着民国党对军政府的攻击,已经国民党改组的成功,孙中山终于在1923年国民党全国代表大会后改组元帅府为国民立宪都督府,很多赞同国民党主张的省份都宣布接受这个都督府的领导,当然大部都是国民党有强大势力的省份,比如陕西、贵州、西康、西藏、湖南、广东,当然,他的核心是广东,其他各省只能说是松散的联系。这个都督的权力来源就是当年随孙中山护法南下的非常国会,此时孙中山的目的已经变成了积蓄力量、相机北伐、废除军阀、创立宪法了。
赵恒剔和陆荣廷的接触是秘密的,赵恒剔想通过营造紧张的局势,迫使湖南省府在废督的后续问题上做出让步。双方从3月份开始接触,此时,湖南内部关于兵工厂的争论已经尘埃落地,赵恒剔失败后一气之下以巡视部队为借口,离开长沙,来到了岳阳他的亲信第1师叶开鑫处,媒体还经常报道他登上岳阳楼,畅谈理想之事,这年头,每个人都聪明起来了。赵恒剔是不希望桂系再次占领广东的,毕竟,他的北边已经有了强大的吴佩孚,自然不希望再有个强大的南方邻居,但是如果要他下台的话,他也是无论如何不会答应的,他的想法是“如果两广紧张的话,有或者最坏的情况桂系再占广东的话,那么那帮人总会向我妥协了吧!”
陆荣廷一阵斡旋自然不能使得赵恒剔直接倒向他,但是也是他了解了湖南内部紧张的形势,这是他推定倘若两广再次爆发战争,那么湖南内部互相牵制,大概谁也不会离开老家,将主力部队投入援救广东的战场,应该说,他的判断是对的,这的确是桂系的一个大好时机,况且此时,北方赣、闽各省甚至吴佩孚都为徐州问题或者开战、或者互相牵制,也不会来分他的食。
陆荣廷如此急切自然有其他原因,自1923年以来,广东逐渐摆脱了内部相对混乱的状态,政府治理改善,孙中山通过联合陈炯明对广东部队进行了整编,地方的镇守制度虽然表面还存在,但是各部被已整军为由抽调一空,近4年来,虽然广东的军队由
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